Обзор обращений граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления и результатах их рассмотрения во 2 квартале 2018 года


В соответствии с п. 37 Перечня информации о деятельности Следственного комитета Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 09.01.2012 № 47, подготовлен обзор обращений граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления и результатах их рассмотрения в Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике Хакасия за 2 квартал 2018 г.

В указанный период в следственном управлении в целом произошло увеличение количества поступивших, рассмотренных и разрешенных по существу обращений.

 Так, в следственное управление поступило 618 обращений (с учетом поступивших из Следственного комитета Российской Федерации), что на 2% больше, чем в АППГ (605). Из них рассмотрено 559 обращений (390).

        Количество разрешенных по существу обращений увеличилось с 278 до 415, их удельный вес от числа поступивших составил 67% (46%), от числа рассмотренных – 74% (71%). 

Анализируя характер разрешенных обращений, следует отметить, что наибольшее их количество составляют заявления по вопросам приема, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях - 279 (или 67%), по вопросам предварительного следствия значительно меньше - 133 (или 32%).

Количество обращений, направленных в подчиненные следственные отделы для разрешения по существу – 100 (102), в соответствующие следственные органы Следственного комитета по территориальной принадлежности – 44 (31).

На разрешение в другие ведомства, министерства и суды в 1 полугодии 2018 года обращений направлено меньше на 11% по сравнению с АППГ (49 и 55, соответственно). Однако, в органы прокуратуры в анализируемый период направлено обращений значительно больше - 64 (15).

Обращений по фактам коррупции в следственное управление в отчетный период не поступало.

За рассматриваемый период требования заявителя удовлетворены по 1 обращению (АППГ -8), что составило 0,2% от числа разрешенных обращений (2,9%).

Значительное снижение количества удовлетворенных обращений не повлияло на качество и всесторонность исследования доводов заявителей. Как и в прошлом году принимаются все меры, направленные на объективное рассмотрение доводов граждан, и при наличии оснований – незамедлительное восстановление их нарушенных прав и законных интересов.

Указанный показатель может свидетельствовать о повышении упреждающего процессуального контроля со стороны руководителей территориальных подразделений за законностью и обоснованностью принятых процессуальных решений, поскольку в 2017 требования заявителей удовлетворялись именно в связи с отменой необоснованных решений следователя по уголовным делам и материалам доследственных проверок.

Несмотря на общее увеличение количества повторных обращений с 5 до 11, фактов ненадлежащего реагирования на изложенные в обращении доводы, повлекшие их последующее поступление, в анализируемый период не имелось. Их удельный вес составил 2,6% от общего числа разрешенных обращений (в АППГ – 1,8%).

Все повторные обращения поступили в связи с несогласием с предыдущими ответами.

  За рассматриваемый период случаев удовлетворения требований заявителей по повторным обращениям не допущено (АППГ -1).

В 1 полугодии 2018 года не допущено увеличения количества обращений граждан в адрес центрального аппарата Следственного комитета.

Так, за 6 месяцев текущего года из СК России поступило 88 обращений граждан и юридических лиц с учетом дубликатов, тогда как в аналогичном периоде 2017 года таких обращений было 97.

Все обращения, поступившие из СК России, рассмотрены в установленном законом порядке.

Случаи удовлетворения доводов заявителей по обращениям, поступившим из Следственного комитета Российской Федерации, отсутствуют, тогда как в 1 полугодии 2017 года имелось 2 таких факта, что может свидетельствовать об улучшении качества рассмотрения обращений граждан, первоначально тщательном и полном исследовании доводов заявителей на местном уровне.

 Следственными подразделениями следственного управления все обращения  разрешены в установленный законом срок, ответы заявителям направлены исчерпывающие и мотивированные.

В целях усиления результативности работы Интернет-приемной, приемной Председателя Следственного комитета Российской Федерации, телефона доверия, горячей линии и других ведомственных телефонных линий на официальном сайте следственного управления в соответствующих тематических разделах актуализирована и дополнена необходимая информация.

Принятыми мерами удалось достигнуть определенных положительных результатов.

На «телефон доверия» в 1 полугодии 2018 года поступило 7 сообщений граждан, когда за 6 мес. 2017 года таких сообщений было всего 2.

По результатам рассмотрения данных сообщений по 4 направлена соответствующая информация в МВД по РХ и органы прокуратуры, поскольку разрешение постановленных вопросов в компетенцию органов Следственного комитета не входит, другие 3 обращения рассмотрены по существу, заявителям направлены мотивированные ответы.

Прямая линия в следственном управлении в 2017 году практически не действовала, в 2018 году принято 6 сообщений граждан указанным каналом связи.

В 1 полугодии 2018 года через интернет-приемную следственного управления поступило 79 обращений граждан и юридических лиц, что больше аналогичного периода прошлого года на 61% (49). Указанное может свидетельствовать о повышении уровня осведомленности населения о функционировании указанного канала связи, его задачах и предназначении в целом. При этом 9 обращений направлены на разрешение в органы прокуратуры, иные ведомства, 43 - в соответствующие следственные органы Следственного комитета Российской Федерации по принадлежности либо в нижестоящие следственные органы, 25 разрешено по существу (АППГ – 4). Все обращения рассмотрены в установленном законом порядке. Случаев удовлетворения требований, изложенных в интернет-обращениях, не имеется.

В приемную Председателя Следственного комитета РФ поступило 3 обращения (АППГ – 0).

Согласно требованиям приказа Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 21.01.2011 № 13 «О совершенствовании приёма граждан в системе Следственного комитета Российской Федерации», обращения  направлены в Управление по рассмотрению обращений граждан и документационному обеспечению Следственного комитета Российской Федерации.

Случаев удовлетворения требований граждан по обращениям, поступившим в приемную Председателя СК России, не имелось.

Работа по повышению эффективности приемной Председателя Следственного комитета России продолжена.

Функционирование телефонной линии «Ребенок в опасности» в следственном управлении организована в соответствии с требованиями распоряжения Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 30.03.2015 № 28/206р «О принятии дополнительных мер по совершенствованию организации работы телефонной линии «Ребёнок в опасности».

           В следственном управлении обеспечен круглосуточный прием обращений по телефонной линии «Ребенок в опасности» и незамедлительное реагирование на факты нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних в строгом соответствии с требованиями п.п. 1.3.-1.6 и 5 приказа Председателя Следственного комитета Российской Федерации № 42.

          На официальном сайте следственного управления размещены сведения о номерах телефонной линии «Ребёнок в опасности», порядке её работы и назначении. В помещениях аппарата следственного управления и  подчиненных следственных отделов в доступных для граждан местах размещена информация о функционировании в следственном управлении телефонной линии «Ребёнок в опасности».

Для активизации разъяснительной работы о задачах и назначении телефонной линии «Ребенок в опасности» информация систематически распространяется через аккаунты старшего помощника руководителя следственного управления в социальных сетях «Твиттер», «ВКонтакте» и «Инстаграмм».

На официальном сайте следственного управления имеется раздел «Защитим детей», в котором отображается работа сотрудников следственного управления и территориальных подразделений по профилактике несчастных случаев с участием детей, преступлений, совершаемых в отношении них.

В анализируемом периоде сообщений по линии «Ребенок в опасности», вопросы по которым не подведомственны  органам Следственного комитета, не имелось, тогда как в аналогичном периоде прошлого года поступило 3 таких сообщения. 

В 1 полугодии 2018 года, как и за аналогичный период прошлого года, в следственное управление по телефонной линии «Ребёнок в опасности» каких-либо сообщений о преступлениях в отношении несовершеннолетних  или совершенных ими, а также о грубом нарушении их прав и законных интересов не поступало, справки не составлялись. Вместе с тем, все указанные сообщения поступают дежурному по управлению от руководителей территориальных подразделений или из дежурной части МВД по РХ.

Таким образом, в следственном управлении работа телефонной линии «Ребёнок в опасности» организована и проводится в соответствии с требованиями организационно-распорядительных документов Следственного комитета Российской Федерации, а также следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Хакасия.  

 Количество граждан, принятых руководством следственного управления в ходе личного приема, продолжает оставаться достаточно высоким. Это свидетельствует о росте авторитета следственных органов Следственного комитета РФ среди населения, оказании повышенного внимания со стороны руководства указанному направлению деятельности в целях оперативного реагирования на факты нарушения прав граждан и незамедлительного их восстановления.

Всего руководством следственного управления и территориальных подразделений на личном приеме принято 273 человека (АППГ – 261), что больше на 4,6%, из них руководителями – 171 (167), т.е. больше на 2,4%, их заместителями – 102 (94), что свидетельствует об увеличении указанного показателя на 8,5%. 

Так, руководством следственного управления в 1 полугодии 2018 года проведен 41 прием граждан, из них 16- в аппарате следственного управления и 25 – в ходе выездов в подчиненные следственные отделы и подведомственные им населенные пункты. В ходе личных приемов руководством управления принято 95 человек, от которых получено 42 письменных обращения.

Большее количество граждан в 1 квартале 2018 года принято именно в ходе выездных приемов – 71 (или 75%), от которых получено 29 письменных обращений (или 69% от общего количества). 

          Сведения о предстоящих приемах своевременно и максимально широко освещались в средствах массовой информации.

Приказом от 18.04.2017 № 25 «О совершенствовании приема граждан и работы по рассмотрению обращений граждан в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике Хакасия» прямо предусмотрена обязанность руководства управления проводить личный прием потерпевших и их представителей по материалам проверок сообщений о преступлениях и уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях  вне зависимости от утвержденного графика. Особое внимание уделяется несовершеннолетним потерпевшим, а также пострадавшим от ятрогенных преступлений, гражданам, чьи права существенно нарушены ввиду невыплаты заработной платы. Такие обращения ставятся на контроль в управлении. Доводы лиц, обратившихся на личный прием, подробно проверяются, о результатах докладывается руководству. Осуществление личного приема граждан руководством управления вне графика помогает снизить общее число повторных обращений граждан, поскольку по некоторым из них в ходе приема заявителям даются разъяснительные ответы, в том числе уточняющего характера, исключающие необходимость подачи письменных обращений.

Во исполнение требований приказа Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 21.01.2011 № 13 «О совершенствовании приёма граждан в системе Следственного комитета Российской Федерации» прием граждан руководством управления в территориальных подразделениях проводится еженедельно, в соответствии с утвержденным графиком, который составляется с учетом криминогенной и оперативной обстановки в районах, состояния процессуального контроля и результатов анализа рассмотренных обращений, а также уровня гражданской активности населения и сроков давности посещения территории руководством управления.

При поступлении коллективных обращений организовываются встречи с инициативными группами пострадавших граждан с целью выяснения доводов заявителей и снятия социальной напряженности.

Так, следственным управлением осуществлен тематический выезд в МУП «Боградский» с. Боград, Республики Хакасия, где принято 5 человек по вопросу невыплаты заработной платы указанным предприятием и ООО «Тепловые сети». С целью недопущения фактов повторного обращения, исключения возможности протестной активности граждан заместителем руководителя управления подробно разъяснен ход проведения доследственной проверки, доведены результаты судебно-бухгалтерской экспертизы, оглашены объяснения главы Боградского района о причинах невыплаты заработной платы до настоящего времени, озвучены меры, принимаемые следственным управлением по погашению имеющейся задолженности.

Случаев проведения выездных приемов руководством следственного управления, на которые граждане не являлись, в 1 полугодии 2018 года не допущено (АППГ – 5).

Повышения протестной активности граждан, возрастания криминогенной и социально-экономической обстановки в населенных пунктах, расположенных  на территории Республики Хакасия, в анализируемом периоде, как и в 2017 году не зафиксировано.\

Во исполнение Указания Президента Российской Федерации и.о. руководителя следственного управления 26.04.2018 проведен личный приём граждан в приёмной Президента Российской Федерации. Информация о дате, времени и месте проведения личного приёма граждан в приёмной Президента Российской Федерации заблаговременно размещалась на официальном сайте следственного управления в сети Интернет.

На приём к руководителю управления обратился 1 человек с вопросом о несогласии с решением об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 303 УК РФ.

От заявителя получено письменное обращение, по результатам рассмотрения которого заявителю дан ответ разъяснительного характера.

Работа по организации и проведению личного приема граждан направлена на ее эффективность и результативность, реальное оказание помощи гражданам в решении поставленных ими вопросов, содействие в защите и восстановлении нарушенных прав иными способами, помимо уголовно-правовых.

В ходе приемов ведется активная разъяснительная работа, подробное информирование населения о целях, задачах и полномочиях СК РФ в целях максимального снижения количества поступивших обращений по вопросам, не относящимся к компетенции органа. 

В ходе личных приемов граждан в 1 полугодии 2018 года руководством следственного управления принято 42 письменных обращения и лишь4 по вопросам, не относящимся к компетенции возглавляемого органа в субъекте, что составило 9,5%. Указанный показатель свидетельствует о надлежащей организации личного приема граждан руководством управления, достаточном информировании населения о функциях и задачах органов Следственного комитета. Указанным четырем гражданам была оказана реальная помощь в составлении заявлений и направлении их в компетентные органы, уполномоченные рассматривать поставленные вопросы.

Целью личного приема каждого гражданина является полное, всестороннее и объективное исследование всех приведенных им доводов, в при наличии оснований – принятие предусмотренных законом исчерпывающих мер процессуального и организационного характера по защите нарушенных прав как заявителей, так и иных лиц.

О результативности проведения личного приема граждан руководством управления свидетельствуют факты возбуждения уголовных дел по полученным заявлениям о невыплате заработной платы.  

Так, по результатам рассмотрения заявлений, принятых в ходе личного приема граждан руководством следственного управления в СО по г. Саяногорск возбуждено  уголовное дело по факту невыплаты заработной платы руководством ООО «ЗЖБК».

В настоящее время принятыми мерами удалось добиться выплаты заработной платы заявителям на общую сумму 6 367 657, 56 рублей.

Указанные примеры не являются единичными. Со стороны руководства управления в каждом случае принимаются исчерпывающие меры, направленные на восстановление нарушенных прав граждан, незамедлительное погашение перед ними задолженности по заработной плате и другим полагающимся выплатам.

Работа по рассмотрению обращений граждан в следственном управлении является одним из приоритетных направлений деятельности, ей уделяется повышенное внимание со стороны руководства управления.